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養老(lao)那(na)些事(shi)兒：我國和應對老齡化相(xiang)關的(de)管理機構(gou)眾(zhong)多，有專(zhuan)家(jia)形(xing)容九(jiu)龍(long)治水，管理分散(san)，各(ge)司其(qi)職(zhi)，在管(guan)理(li)協(xie)調方麵的效(xiao)率(lv)會(hui)有影(ying)響(xiang)，進一(yi)步理順(shun)應對(dui)人口老齡(ling)化管理體(ti)製機製，很(hen)有必(bi)要(yao)，中健聯盟產(chan)業(ye)研究中在長(zhang)期的行(xing)業研(yan)究(jiu)中(zhong)也(ye)感(gan)覺(jue)應(ying)該有所(suo)改進(jin)，或許成立一個類似國家中醫藥(yao)管理局之(zhi)類的協構來統一管理，與全(quan)國老齡辦(ban)平級，隻(zhi)不過全國老齡辦是協調(diao)議事機構，而新成立的是管理機構。希(xi)望方燕(yan)代表的建議(yi)，能夠引起(qi)重視。

全國(guo)人大(da)代(dai)表方燕：老齡工(gong)作從(cong)務(wu)虛到(dao)務實(shi)，建(jian)議成(cheng)立(li)老齡人(ren)口事務部統一管理

老齡化(hua)社(she)會來勢洶洶(xiong)。

據(ju)國家統計局(ju)調查(cha)顯示，截(jie)至2019年年底，我(wo)國65歲以上(shang)人口上升至1.7億(yi)人，占(zhan)人口總(zong)數的12.6%，僅(jin)在2019年(nian)這(zhe)一年中，65周歲(sui)以(yi)上的老年人口數就(jiu)增加了900多萬。

中國發(fa)展研究基金(jin)會發布的《中國發展(zhan)報(bao)告2020：中國人口(kou)老齡化的發展趨勢(shi)和政策》顯(xian)示(shi)，從2035年到2050年將是中國人口老齡化的高峰(feng)階(jie)段(duan)，根據預測(ce)，到2050年中國60歲及以上的老年人口將(jiang)接(jie)近(jin)5億，占總人口比例(li)超三分之一。

老齡化問題已(yi)成為(wei)各級政府(fu)攻堅(jian)克(ke)難(nan)的重(zhong)點難題，積(ji)極(ji)采(cai)取(qu)有效的措(cuo)施(shi)應對中度老齡社會向重度(du)老齡社會的轉(zhuan)變已經(jing)迫在眉(mei)睫(jie)。

全國人大代表、陝(shan)西省(sheng)律(lv)協副(fu)會長、北(bei)京金誠同(tong)達(da)（西安(an)）律師(shi)事務所主(zhu)任方(fang)燕今(jin)年圍(wei)繞(rao)應對老齡化帶來了(le)多份(fen)建議，她(ta)建議成立直(zhi)屬國務院的老齡人口事務部，專注老齡人口問題(ti)；構建多層(ceng)次(ci)長期護理保險製度，切實維護(hu)失能老人權(quan)益；建立符合養(yang)老保障功(gong)能(neng)的養老信托(tuo)設(she)計(ji)、管理和保(bao)障機製等，係統化應對老齡問(wen)題。

缺乏(fa)統(tong)一權威(wei)的領(ling)導(dao)機構

《21世紀》：目前(qian)我國已設立多(duo)個(ge)老齡工作機構，為何還(hai)建議設立一個專門的部(bu)委？

方燕：目前我國針對老齡問題的主要管理機(ji)構有衛健委(wei)的老齡健康司、民(min)政(zheng)部的養老服務司、人社部的養老保險司(si)以及中國老齡協會和(he)全國老齡工作(zuo)委員(yuan)會辦公室(shi)等，這些機構雖然(ran)切實推進了中國老齡事業的發展，但仍(reng)然不(bu)夠(gou)強(qiang)力(li)有效，其相互(hu)間的職能交(jiao)叉(cha)及錯位現象也時(shi)有(you)發生(sheng)。

但各職能部門缺(que)乏統一權威的領導機構來組織、協調老齡人口事務。省、市、縣區(qu)三級(ji)老齡工作機構設置也不盡統一，有的是獨立設置，有的設在民政部門，有的歸口民政部門管理但獨(du)立開展工作；設在民政部門(men)的，有的是(shi)內(nei)設機構，個別甚(shen)至(zhi)沒有機構人員。

目前許多縣(xian)級老齡辦專職人員僅為2-3人，鎮（街(jie)道(dao)）基本沒(mei)有專職人員，這個問題解決不好就很難從根本(ben)上改變(bian)基層老齡工作現狀。

《21世(shi)紀》：設立專門的老齡人口事務部，似(shi)乎也因應了老齡工作從務虛(xu)向務實的轉變？

方燕：是的。這些(xie)年來，老齡工作從務虛走向務實，老齡部門職能任(ren)務呈(cheng)數(shu)倍(bei)增(zeng)長，比如(ru)被(bei)賦予了牽(qian)頭(tou)建設社會化養老服務體係、組織開(kai)展居家養老服務、發展老齡產業等重任。在職能分散的情況(kuang)下(xia)，各部門都是依據自(zi)身(shen)功能定(ding)位(wei)和特(te)點來(lai)製定政策、實施職能，比(bi)如養老保障、醫(yi)療衛生、文(wen)化教育等(deng)，機構和職能偶有交叉，可(ke)能導致辦事程(cheng)序(xu)的複(fu)雜，還帶來了資(zi)源(yuan)浪(lang)費的問題，一些養老設施無法(fa)充分共享。

所以，建立一個直屬國務院的老齡人口事務部，有利(li)於引(yin)導發展多層次的老年人保障(zhang)體係(xi)，並引導社會和家庭負(fu)責(ze)建立起多維度、多層次的養老服(fu)務體係。

設立我國第六(liu)個社會保險(xian)

《21世紀》：目(mu)前，我國已計劃(hua)在29個城市(shi)和兩個省份開展長期(qi)護理保險試點工作，你(ni)認為是否應該加(jia)快推(tui)進這項製(zhi)度？

方燕：長期護理保險是以社會互助共(gong)濟方式籌集(ji)資金，為長期失(shi)能人員的基(ji)本生活(huo)照(zhao)料(liao)和與(yu)基本生活密切相關(guan)的醫療(liao)護理提供資金或(huo)服務保障的社會保險製度。

由於老齡化程度加深，慢性(xing)病患(huan)病(bing)和失能人群數量不斷增加，且(qie)少子化、家庭(ting)核心(xin)化及(ji)快(kuai)速(su)城(cheng)市化迅(xun)速發展，傳統的家庭式(shi)長期護理方式已經不能滿足當前的老人護理需求(qiu)；公立護理機構供(gong)給(gei)能力嚴重不足，而(er)民辦社會護理機構則往往收費高(gao)昂，使(shi)得(de)大多數家庭難以承(cheng)擔。

基於(yu)以上原因(yin)，我認為政府應當(dang)盡快構建長期護理保險係統，並(bing)賦(fu)予(yu)我國社會保險的第(di)六險種的地位，從而更(geng)好(hao)地維(wei)護日(ri)益龐(pang)大的失能老人群體的切(qie)實利益。

《21世紀(ji)》：構建長期護理保險係統應該如何完善(shan)相關配(pei)套的體製機製和產品？

方燕：首先(xian)需(xu)要明確長期護理保險的標準體係，盡(jin)快建立全國統一的日常生活能力評(ping)估標(biao)準、長期護理需求認(ren)定標準和服務等級評定標準等標準(zhun)體係。

其次要充分發揮市場和政府的作用(yong)，讓(rang)全社會廣泛參(can)與進來。一方麵(mian)，擴(kuo)大商業保險公(gong)司參與的領域和範圍，比如政策研究、服務市場摸底(di)調研、經辦服務、基金分析預(yu)測、政策(ce)回顧(gu)評估(gu)等。另一方麵(mian)，提(ti)升商(shang)業保險公司在商業長期護理保險、失能保險上的有效供給能力，為社會長期護理保險提供有益(yi)補充(chong)。

此外(wai)，長期護理保險製度對我國護理服務市場提出(chu)了更高的要求，要切實解決護理服務市場供給嚴重不足(zu)，護理人員數量、質(zhi)量有待(dai)提升(sheng)，護理機構監管不嚴等問題。

豐(feng)富養老金融產品

《21世紀》：養老信托因其兼(jian)具金融(rong)與服務屬(shu)性的優(you)勢，且信(xin)托公司麵臨(lin)業務轉型，目前發展養老信托似乎(hu)正(zheng)當其時？

方燕：養老信托是信托公司開展的養老金融業務。不同於其他(ta)類(lei)型的養老金融產品，以信托為載(zai)體，可為受(shou)益人提供一攬(lan)子(zi)、全方位的服務，比如老年人醫養消費(fei)、資產保值(zhi)增值、資產隔(ge)離、財富(fu)傳(chuan)承等。

目前，少(shao)數信托公司進行了養老信托的嚐試，布(bu)局了TOF、固收+業務，這些業務與養老金金融的投(tou)資理念是契(qi)合(he)的，但不能稱(cheng)作完(wan)全意(yi)義(yi)上的養老金金融產品(pin)，需要根(gen)據政策導向與客(ke)戶需求調整(zheng)。養老金產品的投資周期長、注(zhu)重相對收(shou)益的特征可以為信托公司、資本市場(chang)注入長期資金，同時也有益於壓(ya)縮(suo)營(ying)運(yun)成本和平(ping)滑(hua)經濟周(zhou)期波(bo)動，符(fu)合信托公司戰(zhan)略轉型發展需求。

所以我認為，在老齡化問題不斷加深的背景下，提供契合老年客戶(hu)需求的金融服務，將成為信托公司不容(rong)忽(hu)視(shi)的重要戰略方向(xiang)，養老信托正是金融機構發展養老金融的有效著(zhu)力點。

《21世紀》：發展養老信托是否需要解(jie)決監(jian)管政策對集合類信托產品資金門檻和財(cai)產來源的問題？

方燕：目前，受製於相關監管政策的約束(shu)，集合類的養老信托需要滿(man)足於合格投資者的要求，即“單(dan)個信托計劃的自然人人數不得超過50人，但單筆(bi)委托金額在300萬(wan)元以上的自然人投資者(zhe)和合格的機構投資者數量不受限製”，家族(zu)信托類的養老信托“金額(e)或價值不低(di)於1000萬”。

就目前養老產業市場龐大的老年人群(qun)體來說，人數限製無疑過(guo)於嚴(yan)苛(ke)，另(ling)外資金門檻(kan)也過高。在風險可控的情(qing)況下，可適當放寬(kuan)對合格(ge)投資者的要求以及委托人數和委托資金的限(xian)製。

我國目前的信托投資財產主要是資金，但在我國老年人財富結(jie)構中，財產形式多元化特征非常明(ming)顯，所以我建議拓(tuo)寬信托財產來源，如房(fang)屋(wu)、有價證券(quan)、黃(huang)金、土(tu)地、知(zhi)識產權、各種(zhong)收益權等。

構建家政服務標準化體係

《21世紀》：家政服務業是與老齡問題緊(jin)密相關的行業，但長期以來麵臨發展不規範、從業人員素質不高等問題，你對推動家政服務業健康(kang)發展有何(he)建議？

方燕：我認為，根據家政服務業發展的實際(ji)情況，應全方位地構建由國家標準、地方標準、行業標準組成的家政服務標準化體係，為打(da)造一批高素(su)質、高水平的家政服務從業人員隊(dui)伍(wu)奠(dian)定基礎(chu)，同時也為培育(yu)一批(pi)管理規範(fan)、運行科學(xue)的家政服務草莓视频在线观看免费提供製度保障。

三套(tao)標準的層次和側(ce)重點(dian)不同。比如要建立國家統一的家政服務行業人員、機構準入標準，而根據家政服務業的分類，可以針對每(mei)一類具體的家政服務項(xiang)目製定分(fen)類行業標準，如居(ju)家養老服務標準、母(mu)嬰護理服務標準等。

健(jian)全新(xin)型農村養老保險製度

《21世紀》：相對於城市老齡化，農(nong)村(cun)老齡化其實更為嚴重，相關應對舉措和服務設施也更為薄(bao)弱(ruo)，你認為應該(gai)如何從體製機製方麵加強農村老人養老保障？

方燕：應當盡快製定農村養老保障法，對農村養老的原(yuan)則(ze)、模式、分類，以及農村社會養老保險的內容、政府對農村養老保障機構如何監督(du)，以及相關法律責任進行係統的規定。

隨(sui)著地方經濟發展，財政實力增強，各地(di)區要增加對農村養老保障建設的投資額度，加大政府財政的扶(fu)持力度，逐(zhu)步建立健全新型(xing)農村養老保險製度。同時，要科學分配地方各級財政間(jian)的責任，在一省內財政緊張、經濟(ji)發展水(shui)平較低的區域(yu)，依據省市政府承擔(dan)補(bu)助(zhu)主體，縣鄉(xiang)政府財政承擔為輔的原則，加大省市兩級政府的投入(ru)比例。

來源：南方財經全媒(mei)體集團(tuan)全國兩會報道組(zu)王峰北京報道