國(guo)務院(yuan)新聞辦(ban)公室於(yu)2021年(nian)3月(yue)8日（星期(qi)一(yi)）上午(wu)10時(shi)舉行新聞(wen)發(fa)布(bu)會，請(qing)國家(jia)發展改(gai)革委副主任寧吉(ji)喆、胡(hu)祖(zu)才，秘書(shu)長趙(zhao)辰(chen)昕介紹深入(ru)貫(guan)徹新(xin)發展理(li)念(nian)，確保“十(shi)四(si)五”開好(hao)局(ju)起(qi)好步有關情況(kuang)，並(bing)答記(ji)者問。
新聞發布會主(zhu)席(xi)台（趙一帆(fan) 攝(she)）
在回(hui)答中(zhong)國日報記者提問(wen)中，國家發展改革委黨組成(cheng)員、副(fu)主任胡祖才(cai)詳(xiang)細(xi)介紹(shao)了(le)“國民經濟和社(she)會發展(zhan)‘十四五’規劃(hua)綱要(yao)草案”，其(qi)中養老及相(xiang)關內容摘(zhai)編(bian)如下(xia)：
在醫(yi)療(liao)衛生方(fang)麵：全麵推進健(jian)康中國建(jian)設(she)
構建強(qiang)大公(gong)共衛生體(ti)係，提高應對(dui)突發公共衛生(sheng)事件能(neng)力(li)；
完(wan)善(shan)公立(li)醫療機構為(wei)主體的(de)醫療服(fu)務體係，支持(chi)醫療資源(yuan)薄弱省份(fen)建設一批區(qu)域醫療中心(xin)，提升以(yi)縣級(ji)醫院為重(zhong)點的基層(ceng)醫療服務(wu)能力；
提升醫護人(ren)員培養(yang)質(zhi)量與規模，每(mei)千(qian)人口擁有(you)執業(ye)（助(zhu)理）醫師數提高到3.2人、注冊(ce)護士數提(ti)高到(dao)3.8人；
健全全(quan)民(min)醫保製度，推(tui)動基本(ben)醫療保險(xian)省級統籌(chou)，健全重大(da)疾病醫療保險和救助製度(du)，落實(shi)異(yi)地就(jiu)醫結(jie)算，積極推進藥(yao)品和耗(hao)材(cai)集中帶量采(cai)購(gou)使用改革(ge)，切實減(jian)輕群眾看病(bing)負擔(dan)。
在社會保障(zhang)方麵：兜(dou)底線、織密(mi)網(wang)、建機(ji)製
進一步健全多層次(ci)社會保障體係；
基本養老保(bao)險參(can)保率(lv)提高到95%；
實現(xian)基(ji)本養老保險全國統籌；
實現社會(hui)保險法定人群全覆(fu)蓋，做到“應(ying)保盡(jin)保”；
逐步提高城鄉居民基礎養老(lao)金(jin)標(biao)準(zhun)，推進社保轉移(yi)接續。
在養老育幼方麵：完善“一老一小(xiao)”服務體係
將積極(ji)應對人口(kou)老齡化(hua)上升(sheng)為國家戰略；
大力發展普惠(hui)型養老服務；
構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合(he)的養老服務體係(xi)；
完善社區居家養老服務網絡；
推進(jin)公共設施適老化改造(zao)；
多(duo)措並舉擴大養老機構床位(wei)供(gong)給(gei)，提升服務能力和水平；
護(hu)理型(xing)床位占比提高到55%。
以下為發布會全文實錄(lu)：
國務院新聞辦新聞局局長(zhang)、新聞發言(yan)人 陳文(wen)俊(jun)：
女士(shi)們，先生們(men)，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天(tian)是“三八”國際勞動婦(fu)女節，草莓视频app在线观看向各位女(nv)士送上(shang)祝福，祝(zhu)大家節(jie)日(ri)快樂。今(jin)天出席發布會的是(shi)國家發展改革委三(san)位黨組(zu)成員(yuan)：寧吉喆副主任(ren)、胡祖才副主任、趙辰昕秘(mi)書長。大家知(zhi)道(dao)，發展改革工作(zuo)在貫徹(che)新發展理念、落實中共(gong)十九屆五中全會精神(shen)、確(que)保“十四五”開好局、起好步方麵發揮著重要作用(yong)，今天三位將(jiang)向大家介紹這方麵的情況，並回答大家關(guan)心的問題。現在，先請寧吉喆副主任(ren)介紹情況。
國家發展改革委黨組成員、副主任 寧(ning)吉喆：
女士們、先(xian)生們，各位媒(mei)體的朋友們，大家上午好！3月5日，何立峰主任接受了“兩會”部長通道專訪(fang)，回答了媒體最(zui)關心的幾(ji)個問題。今天我(wo)和胡祖才副主任、趙辰昕秘書長很(hen)高興(xing)與媒體朋(peng)友們見麵(mian)，接著(zhu)回答媒體關心的問題。值(zhi)此(ci)“三八”國際婦女節，首先，向各位女同胞致以節日的問候。同時，感謝各位媒體朋友長期以來對發展改革工作的關心、理解(jie)、支持和幫(bang)助。
去(qu)年以來，麵對嚴峻複(fu)雜的國際(ji)形勢、艱(jian)巨繁(fan)重的國內(nei)改革發展穩定(ding)任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，在以習近平(ping)同(tong)誌為核心的黨中央(yang)堅(jian)強領導(dao)下，各部門(men)各地區統籌疫(yi)情防控和經(jing)濟社會發展，紮實做(zuo)好“六(liu)穩”工(gong)作，全麵落實“六保”任務，實現了我國經濟運行逐季改善、穩定恢(hui)複，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，脫貧(pin)攻堅戰(zhan)取得(de)全麵勝利，決勝(sheng)全麵建成小康社會取(qu)得決定性成就。
這(zhe)幾天，國民經濟(ji)和社會發展“十四五(wu)”規(gui)劃綱要草案(an)以及(ji)2021年計劃報告草案已提交“兩(liang)會”審(shen)查。關於計劃報告草案，主要是總結去年國民經濟(ji)和社會發展計劃執(zhi)行情況，提出(chu)2021年經濟社會發展的主要目標、政(zheng)策取向和具體任務，提請全國人大代表審(shen)查和全國政協委員討論。全國人代會通過後，將作為經濟和社會發展工作的重要依(yi)據(ju)。
2021年是我國現代化建設進程(cheng)中具(ju)有特殊(shu)重要性的一年，“十四五”開局，全麵建設社會主義現代化國家新征(zheng)程開啟，做好發展改革工作意義重大。草莓视频app在线观看將在以習(xi)近平同誌(zhi)為核心的黨中央堅強領導下，按(an)照李克強總理所做《政府(fu)工作報(bao)告》的要求，堅持穩(wen)中求(qiu)進工作總基調(diao)，立足新發展階段(duan)，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動(dong)高(gao)質量(liang)發展，堅定不移推進改革擴(kuo)大開放(fang)，鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展疫情防(fang)控和經濟社會發展成果，更好統籌安(an)全和發展，紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，科(ke)學精(jing)準實施宏觀政策(ce)，努力保持經濟運(yun)行在合理區間，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產(chan)黨成立100周(zhou)年。
我先介(jie)紹這些。下麵，請胡祖才副主任介紹“十四五”規劃綱要草案基本情況。
國家發展改革委黨組成員、副主任 胡祖才：
各位記者(zhe)朋友，下麵簡要介紹“十四五”規劃《綱要草案》基本情況。
“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現第(di)一個百(bai)年奮(fen)鬥(dou)目標之(zhi)後，乘勢而(er)上開啟(qi)全麵建設社會主義現代(dai)化國家新征程、向第二(er)個百年奮鬥目(mu)標進軍(jun)的第一個五年。黨(dang)中央、國務院高度重視(shi)“十四五”規劃編製工作。黨的十九屆(jie)五中全會審議通過《中共中央關於製(zhi)定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議(yi)》，為編製規劃綱(gang)要指明了方向、提供了基本遵循。習近(jin)平總書記多次就“十四五”規劃綱要編製發表重要講話(hua)、作出重要指示(shi)批示。李克(ke)強總理多次主持會議進行專題研(yan)究部(bu)署(shu)。
按照(zhao)黨中央、國務院決(jue)策部署，2019年起草莓视频app在线观看就會同有關方麵紮(za)實推進規劃編製工作。黨的十九屆五中全會後，草莓视频app在线观看全麵貫徹落實中央《建議》精神，在深(shen)入開展“十三五”規劃總結評估基礎上，起草形成《綱要草案》。編製過程中，草莓视频app在线观看堅持目標導向(xiang)和問題導向相結合、頂(ding)層設計(ji)和問計於民相統一，組織開(kai)展200多項重大課題(ti)研究，廣(guang)泛(fan)聽取各(ge)領域專(zhuan)家和各地(di)區、各部門意(yi)見，麵向全社會開展問計求策，充分(fen)谘(zi)詢論證，切實把社會期盼、群(qun)眾智(zhi)慧(hui)、專家意見(jian)、基層經驗(yan)充分吸(xi)收到《綱要草案》中來。
《綱要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義(yi)思(si)想為指(zhi)導，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，描繪(hui)了我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的宏偉(wei)藍圖(tu)，是全國各族人民共同的行(xing)動綱領。《綱要草案》共19篇(pian)、65章、192節，約(yue)7.4萬(wan)字，分為三個板塊(kuai)，第一板(ban)塊重點闡(chan)述發展環境、指導方針(zhen)和主要目標，第二板塊是17個方麵的戰略(lve)任務和舉(ju)措，第三板塊是規劃實施保障。總體看，《綱要草案》重點(dian)體現了“四個突出”。
第一，突出體現“三個新”的核(he)心要義。《綱要草案》立足(zu)我國進入全麵建設社會主義現代化國家的新發展階(jie)段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構(gou)建以國內大循環為主體、國內國際雙循環(huan)相互促進的新發展格(ge)局，深入推動高質量發展，體現了對“三個新”要求的整體把握、係統貫徹和一體落(luo)實。
第二，突出做好“兩個一百年”奮鬥目標的有機銜(xian)接(jie)。錨(mao)定2035年遠景目標，聚(ju)焦(jiao)“十四五”階段性(xing)任務，緊緊圍繞“六個(ge)新”目標要求，設置(zhi)經濟發展、創新驅動、民生福祉(zhi)、綠色生態(tai)、安全保障5大類(lei)20個主要指標，既注重貫徹新發展理念，與高質量發展指標體係充(chong)分銜接，又充分體現以人民為中心的發展思想(xiang)，注重使(shi)人民群眾更(geng)有獲得感。在設定目標值時堅持科學(xue)合理，既鼓舞人心、又(you)切實可行，並為應對不確定性留有空間(jian)。
第三，突(tu)出統籌辦好發展和安全兩件大事的要求。堅持底線思維(wei)，統籌發展和安全，首次設立安全發展專篇，對加強國家安全體係和能力建設，保障糧(liang)食(shi)、能源資(zi)源和金融(rong)安全等作出具體安排。
第四，突出強化重大戰略任務落實的項目支撐(cheng)。圍繞(rao)國家所需和人民所盼，共設置20個專欄，提出102項重大工程項(xiang)目，為《綱要草案》目標任務落到實處(chu)提供有力支(zhi)撐。
目前，《綱要草案》正在提請十三屆全國人大四次會議審查，草莓视频app在线观看將積極吸納(na)代表(biao)委(wei)員意見，抓緊修改完善。藍圖已經繪就，號(hao)角(jiao)催(cui)人奮進，草莓视频app在线观看堅信(xin)，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，通(tong)過全國各族(zu)人民共同努力，宏偉藍圖一定能變為現實，我國經濟實力、科技實力、綜(zong)合國力和人民生活(huo)水(shui)平一定能再(zai)邁(mai)上新的大台(tai)階！謝謝大家！
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳(chen)文俊：
謝謝(xie)寧吉喆副主任和胡祖才副主任的介紹。下麵歡(huan)迎(ying)各位提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電(dian)視總台央視記者：
從(cong)目前情況看，2021年宏觀經濟仍(reng)然麵臨域外疫情輸(shu)入風險，同時外部經濟不確定性仍然較大，是如何(he)看待(dai)這些問題的？此外，在政策、改革層麵，2021年將如何支持經濟複蘇？確保實現全年經濟社會發展目標任務？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、副主任 寧吉喆：
這個問題問得很好，首先應當指出，2021年1-2月中國經濟運行延續了去年二季度以來(lai)穩定恢複的態勢(shi)。從生產指標看，前2個月全國統(tong)調發電量、鐵路裝車(che)數同比分別(bie)增(zeng)長24.2%、16.5%。從需(xu)求指標看，今年春(chun)節期間零售(shou)餐(can)飲(yin)消(xiao)費(fei)比去年春節增長28.7%，比(bi)疫情前的2019年春節增長了4.9%。2月份電影票(piao)房122.65億元(yuan)，創造全球(qiu)單月單市場票房紀(ji)錄。春節過(guo)後，投資項目開複工率、施(shi)工草莓视频在线观看免费開工率均(jun)高於往(wang)年。昨天已(yi)經發布了進出口數(shu)據，1-2月以人民幣計價的進出口總額(e)同比增長32.2%，其中出口增長50.1%。從景(jing)氣(qi)指標看，2月份製造業采購經理指數（PMI）、非(fei)製造業商務活動指數分別為50.6%和51.4%，連續12個月在榮(rong)枯線之上，表明經濟保持擴張(zhang)態勢。
同時，如(ru)你所說，我國經濟持續(xu)穩定恢複仍麵臨(lin)一些風(feng)險挑戰，新冠肺炎(yan)疫情還(hai)在全球蔓延(yan)，世界經濟形勢嚴峻(jun)複雜，不穩定不確定因(yin)素(su)增多；國內經濟恢複的基礎(chu)尚(shang)不牢固，居民消費仍受(shou)製約，投資增長後勁(jin)不(bu)足，中小微(wei)草莓视频在线观看免费和個體工商(shang)戶困難較(jiao)多。但應當看到，國內經濟存(cun)在的問題，有許(xu)多是恢複中的問題，是通過發展可以解決的問題。你講到，對外部輸入的各種(zhong)風險，草莓视频app在线观看必須積極防範、妥善應對，以國內主動工作的確定性來對衝(chong)國際複雜(za)環境(jing)的不確定性。
大家已經看到，計劃報告(gao)草案中明(ming)確了2021年經濟社會發展的主要目標，包(bao)括GDP增長6%以上，城(cheng)鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失(shi)業率5.5%左右，CPI漲(zhang)幅(fu)3%左(zuo)右(you)等(deng)。這些指標的提出，考慮了經濟運行恢複情況，考慮了疫情對經濟軌跡(ji)的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現了瞻(zhan)前顧(gu)後(hou)、區間調控(kong)的要求。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努(nu)力下，全年經濟社會發展目標任務是有把握實現的。我重點從以下六個方麵介紹一下政策措(cuo)施。
一是保持宏觀政策必要支持力度。促(cu)進經濟平穩健康(kang)可持續發展，必須保持宏(hong)觀(guan)政策連(lian)續性、穩定性、可持續性，不急(ji)轉彎，根(gen)據形(xing)勢變化適時調整(zheng)完善。繼續實施積極的財政政策，2021年一般(ban)公共預算支出安排超過25萬億(yi)元，比上年增長1.8%；中央對地方一般轉移支付增長7.8%；均衡(heng)性轉(zhuan)移支付(fu)等增長10%以上。繼續實施穩健的貨(huo)幣(bi)政策，貨幣供應量和社會融資規模(mo)增速與名(ming)義經濟增速(su)基本匹配，今年名義GDP增速可(ke)能較高，流動性要保持合理充裕。繼(ji)續實施就業優(you)先政策，城鎮新增就業目標比去年提高200萬人，對不裁員少裁(cai)員的草莓视频在线观看免费繼續給予(yu)必要的財(cai)政金融等政策支持，繼續降低(di)失業和工傷(shang)保險費率。
二是繼續實施惠企紓(shu)困政策。草莓视频在线观看免费是經濟增長的源泉(quan)，穩住(zhu)了1.4億戶市(shi)場主體，就穩住(zhu)了經濟基本盤。在減稅政策方麵，繼續執行製度性減稅(shui)政策，延長部分階段性政策執行期限(xian)，實施新的結構性減稅舉措。在金融政策方麵，延續普(pu)惠小微草莓视频在线观看免费貸款延期還本付息政策，引導銀行資金更多流向小微草莓视频在线观看免费、個體工商戶(hu)等，大型商業銀行普惠小微草莓视频在线观看免费貸(dai)款增長30%以上，對受疫情持續影響的行業草莓视频在线观看免费給予定向支持，繼續引(yin)導金融係統向實體經濟讓(rang)利(li)。在降成本方麵，繼續推動降低一般工商業電價(jia)，中小草莓视频在线观看免费寬(kuan)帶和專線平均資費再降(jiang)10%，取消港(gang)口建設費，將民航發展基金航(hang)空公司征收(shou)標準再降低20%，鼓勵受疫情影(ying)響(xiang)較大的地方對承租(zu)國有房屋的服務業小微草莓视频在线观看免费和個體工商戶減免租金。
三是用好改革政策。改革既是動力，也是宏觀政策的組成部分。穩增長促發展必須(xu)更多依靠(kao)改革創(chuang)新這個根本動力。改革政策要著力激(ji)發市場(chang)活力，堅持兩個“毫(hao)不動搖”，實施建設高標準市場體係行動方案，深化放管服、草莓视频在线观看免费、財稅、金融、價格等體製改革。開放政策要加強支持保障，穩住外(wai)貿外資基本盤(pan)，穩住貿易規模和市場主體，促進外貿(mao)進出口量穩質升，保持國際收支基本平衡，推進自貿試驗區、海南自由貿易(yi)港等對外開放高地建設，依托我國大市場優勢促進國際合作，促進國內國際雙循(xun)環。
四是明確科技發展和產業政策導向。科技是發展的動力，產業是發展至關重要的基礎。要強化科技自立自強，大力提升科技創新能力，大幅增加基礎研究投(tou)入，切實加(jia)強關鍵核心技術攻(gong)關，同時進一步加強科技領(ling)域(yu)的國際合作。要深化供給側結構性改革，著力振興和發展實體經濟，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，開展先進製造業集群發展專項行動，將製造業草莓视频在线观看免费研發費用加計扣(kou)除比例提高到100%，對先進製造業草莓视频在线观看免费按月全額退還增值稅增量留抵(di)稅額，提高製造業貸款比重，落實新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若(ruo)幹(gan)政策，繼續推動先進製造業和現代服務業融合試(shi)點。
五是注重需求側管理。構建新發展格局，必(bi)須牢牢(lao)把握擴大內需這個戰略基點，加快培(pei)育完整內需體係，促進內需和外需協調發展，發揮好消費、投資、出口對經濟增長的基礎性、關鍵(jian)性、支撐性作用。這裏重點講講(jiang)消費。擴大消費必須穩定擴大就業、保持居民收入穩步增長。同時要看到，去年全國居(ju)民人均消費支出實際下降4%，低於全國居民人均可支配收入2.1%的實際增速，這主要是受疫情影響，接觸性聚集性消費受到製約。因此，深入挖掘(jue)消費潛力，當前尤(you)其要做好常態化疫情防控條(tiao)件下促進居民消費的工作，還要著力擴大商品消費包括大宗(zong)商品消費、服務消費、健康消費、信息(xi)消費、網絡(luo)消費、綠色(se)消費。在汽車方麵，要開展汽車下鄉和汽車以舊換(huan)新，引導一些(xie)地方和城市繼續放開新能源汽(qi)車限購政策和增加指標。這有利於擴大汽車消費，也(ye)有利於促進新能源汽車健康有序發展。去年，我國新能源汽車產量已經達到145.6萬輛，同比增長17.3%。在住房(fang)方麵，要切實增加保障性租賃住房和共有產權(quan)住房供給，緩(huan)解新市民、青年人住房困難，保障好群眾住房需求。
六是推進綠色低碳(tan)循環發展。加強生態環保，有利於打造高質量發展新的增長點。要以推動實現碳達峰、碳中和為契(qi)機，加快(kuai)調整優化產業結構和能源結構，2020年我國可再生能源發電裝機已經達到了9.34億千瓦(wa)，要進一步(bu)擴大可再生能源裝機規模，推進清(qing)潔能源增長消納和儲能協調有序(xu)發展，培育(yu)壯大規模達(da)數萬億元的節能環保產業，推進重點行業和重要領域綠(lv)色化改造，實現單位GDP能耗降低3%左右、主要汙染(ran)物排放量繼續下降的目標。
封麵新聞記者：
中央經濟工作會議明確2021年將加快推進重大項目建設，增強投資增長後勁，進一步發揮(hui)投資關鍵作用。請問今年在擴大合理投資方麵有哪些具體舉措？支持新型基礎設施建設上有哪些考慮(lv)和計劃？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、副主任 寧吉喆：
去年，我國成為全球唯(wei)一正(zheng)增長的主要經濟體，投資功不可沒(mei)。今年草莓视频app在线观看要保持經濟運行在合理區間，還需要進一步發揮投資的關鍵作用，加大補(bu)短(duan)板力度，拓展投資空間，增強投資增長後勁，合理擴大有效投資。主要從五方麵著手(shou)：
第一，發揮政府投資引導帶(dai)動作用。2021年中央預算內投資規模為6100億元，比上年增長100億元，用於集中力量辦國家層麵的大事、難事、急事(shi)，積極支持城鎮老舊小區改造、“三農(nong)”和水利、重大基礎設施、國家重大戰略、社會事業、生態文明建設等重點領域建設。同時，今年將安排(pai)地方政府專項債(zhai)券(quan)3.65萬億元，規模總體穩定，精準用於交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流、市政和產業園(yuan)區基礎設施等領域有一定收益的基礎設施和公共服務項目，推動有效投資。
第二，加大投資補短板、調結構的力度。今天的投資就是明天的供給。要加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛(wei)生、物(wu)資儲(chu)備、防災(zai)減災、民生保障等領域短板。擴大製造業設備更新和技(ji)術改造投資。去年高技術產業投資同比增長10.6%，增速高於全部投資7.7個百分點。今年要進一步加強宏觀指導、統籌好產業布局，聚焦節能環保、新一代信息技術、生物、新能源等領域，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。
第三，加快推進“兩新一重”建設。在新型基礎設施方麵，今年將出台“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字(zi)經濟，拓展5G應用，加快工業互(hu)聯網、數據中心等建設。在新型城鎮(zhen)化方麵，實施城市更新行動，全麵推進城鎮老舊小區改造，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。在重大工程方麵，及時推進川藏(cang)鐵路(lu)、西寧至成都鐵路、大藤峽(xia)水利樞(shu)紐(niu)工程等交(jiao)通水利重大項目。
第四，促進民間投資更好發展。去年民間投資保持良好恢複勢頭，全年實現了正增長，占(zhan)全社會投資的54.9%，潛(qian)力很大。今年要采取三個“進一步”的措施：一是進一步調動民間投資積極性，繼續放開民營(ying)草莓视频在线观看免费市場準入，支持民營草莓视频在线观看免费創新發展，鼓勵(li)民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。二是進一步增強民間投資能力，引導銀行加大對民營草莓视频在线观看免费信貸支持，落實中小微草莓视频在线观看免费降成本政策。三是進一步創新民間投資方式，規範(fan)推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托(tuo)基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資產。
第五，加強項目儲備和資金要素保障。主要有“三個堅持”：一是堅持“項目走在投資前”，今年將與“十四五”規劃相銜接，全麵梳(shu)理重點建設任務，積極謀劃儲備(bei)一批強基礎、增功(gong)能、利長遠的重大項目，加快推進項目前(qian)期工作。二是堅持“資金跟(gen)著項目走”，加快下達中央預(yu)算(suan)內投資計劃，組織(zhi)各地方高質量做好專項債券項目準備。三是堅持“要素跟著項目走”，加強部門溝通協(xie)調，做好國家重大項目用地等保障。謝謝。
中國日報記者：
草莓视频app在线观看知道教(jiao)育、醫療、養老、托育等話題和老百姓的生活息息相關，也是大家比較關注的話題。能否(fou)介紹一下今年“十四五”規劃《綱要草案》中在解決老百姓(xing)煩(fan)心事和操(cao)心事上，有沒有一些新的、值得期待的舉措？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、副主任 胡祖才：
五年規劃既是“國事”，也是“家事”。《綱要草案》通篇貫徹以人民為中心的發展思想，以滿(man)足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著眼(yan)人的全麵發展和改善民生福祉，突出普惠性、基礎性、兜底(di)性民生建設，著力推進基本公共服務均等化，提出了一係列發展目標指標和政策舉措，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，實現更有質量、更高水平的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶(fu)。
在主要指標設置上，民生福祉類指標數量最多。此次《綱要草案》20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，是曆(li)次五年規劃中最高的。這些指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，這充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。
在就業和收入方麵，主要是推進更充分更有質量就業、不斷(duan)提高居民收入。就業是民生之本，收入是民生之源。實施就業優先戰略，將促進就業放在經濟社會發展首(shou)要位置，擴大就業容(rong)量，完善高校畢(bi)業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體係，幫扶殘(can)疾人、零(ling)就業家庭成員等困難(nan)人員就業，城鎮調查失業率控製在5.5%以內。健全終身(shen)技能培訓製度，持續大規模開展職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；居民收入增長和經濟增長要基本同步，健全工資合理增長機製，提高勞動報酬(chou)在初(chu)次分配(pei)中的比重，完善創新要素參與分配機製，多渠(qu)道增加財產性收入。
在教育方麵，主要是建設高質量教育體係。堅持優先發展教育事業，發展更加公平更高質量的教育。持續改善教育基礎薄弱縣(xian)、人口流入地和農村地區辦學條件，新建改擴建中小學校4000所(suo)以上，促進義務教育優質均衡發展和城鄉(xiang)一體化；加快補齊(qi)學前教育短板，新建改擴建2萬所幼(you)兒園，增加普惠性幼兒園學位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴(gui)”問題，學前教育毛(mao)入園率提高到90%以上；鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率提高到92%以上。實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一批(pi)高水平職業技術院校、實訓(xun)基地和專業，培育一大批“大國工匠(jiang)”。分類建設一流大學和一流學科，推進部分普通本科高校(xiao)向應用型轉變(bian)，支持100所中西部本科高校建設，高等教育毛入學率提高到60%。
在醫療衛生方麵，主要是全麵推進健康中國建設。構建強大公共衛生體係，提高應對突發公共衛生事件能力。完善公立醫療機構為主體的醫療服務體係，支持醫療資源薄(bao)弱省(sheng)份建設一批區域醫療中心，提升以縣級醫院為重點的基層醫療服務能力。提升醫護人員培養質量與規模，每千人口擁有執業（助理）醫師(shi)數提高到3.2人、注冊護士數提高到3.8人。健全全民醫保製度，推動基本醫療保險省級統籌，健全重大疾(ji)病醫療保險和救助製度，落實異地就醫結算，積(ji)極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切(qie)實減輕(qing)群眾看病負(fu)擔。
在社會保障方麵，主要是兜底線、織密網、建機製。我國已建成世界上規模最大的社會保障體係，“十四五”要在此基礎上，進一步健全多層次社會保障體係，基本養老保險參保率提高到95%，實現基本養老保險全國統籌，推進失業和工傷保險省級統籌，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋(gai)，做到“應保盡保”。逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，推進社保轉移接續。同時，強化對困難人群的社會救(jiu)助和兜底保障，促進慈(ci)善事業發展。
在養老育幼方麵，主要是完善“一老一小”服務體係。預計“十四五”我國將進入中度老齡(ling)化階段，《綱要草案》回應社會關切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係，完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造，多措並舉擴大養老機構床位供給，提升服務能力和水平，護理型床(chuang)位占比提高到55%。發展普惠托育服務體係，將每千人口擁(yong)有3歲以下嬰幼兒(er)托位數由目前的1.8個提高到4.5個，支持企事業單(dan)位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓(gu)勵幼兒園發展托幼一體化服務，提高保育保教質量和水平。謝謝。
鳳(feng)凰衛視、鳳凰(huang)網、鳳凰新聞記者：
草莓视频app在线观看看到，近年來新型城鎮化建設取得了一些積極的成就，包括(kuo)1億非戶籍(ji)人口落戶目標順(shun)利完成，包括(kuo)城鎮化率提高到60%以上。想問一下“十四五”規劃綱要針對下一步去落實新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化的質量還有哪(na)些針對性措施，如何確保這些措施到位落實？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、副主任 胡祖才：
城鎮化是現代化的必由(you)之路，是我國最大的內需潛力所在和強大國內市場的源泉，是構建新發展格局的重要支撐。黨的十八(ba)大以來，我國新型城鎮化建設取得了重大曆史(shi)性成就，農業轉移人口加快融入城市，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別超過60%、45%，1億農業轉移人口和其他常(chang)住人口在城鎮落戶目標順利實現，“19+2”城市群格局基本確立，城市麵貌(mao)煥然一新。
“十四五”時期，我國城鎮化率處在60%-70%之間，所以這個階段還是一個較快發展的中後期，也是全麵轉型的關鍵期，要堅持走(zou)中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，全麵提升城鎮化發展質量。
第一，深化戶籍製度改革，有序推進農業轉移人口市民化。目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。要堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍製度改革和基本公共服務全覆蓋，加快促進農業轉移人口全麵融入城市。
一方麵繼續降低落戶門檻(kan)，實現“願(yuan)落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口製度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。城區常住人口300萬以下的城市，要全麵取消落戶限製，確保外地與本地的農業轉移人口進城落戶標準一視同仁；城區常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件(jian)要全麵放寬；城區常住人口500萬以上的超大特(te)大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例(li)，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限製。同時依法維護好進城落戶農民的農村“三權”。
另(ling)一方麵推動常住人口均等享有城鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”。健全以居住證為載體、與(yu)居住年限等條件相掛(gua)鉤的基本公共服務提供機製，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，推動非戶籍常住人口逐步享(xiang)有與戶籍人口同等的基本公共服務。
同時要健全農業轉移人口市民化機製，推動“人地錢(qian)掛鉤(gou)”。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮建設用地分配同農業轉移人口落戶數量等掛鉤機製，根據人口流動實際調整公共服務領域人員編製和設施布局。
第二，優化城鎮化布局，促進大中小城市協調發展。
超(chao)大城市要推動“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露(lu)出部分超大城市中心城區人口密度過高、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，主要做好三方麵工作，一是要劃定並堅守城市開發邊(bian)界(jie)，慎重撤(che)縣設區。二是有序疏(shu)解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區開發強度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊(jiao)區新城等聯動發展，通過推進交通一體化，培育發展一批現代化都市圈。
大中城市要完善功能。就是要發揮大中城市綜合成本相對較低優勢，主動承接超大特大城市產業轉移和功能疏解，提升城市服務功能和生活品質。
縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。縣城是“鄉頭(tou)城尾(wei)”，是服務億萬農民的重要陣地和擴大內需的重要支撐點。在多數地區，縣城仍是農民就醫、就業、子女入學的首選(xuan)。現在縣城建設中的短板弱(ruo)項仍然很多，必須推進以縣城為重要載(zai)體的城鎮化建設。去年以來，草莓视频app在线观看因地製宜、分類指導，加快縣城補短板強弱項，這裏(li)也包括特大鎮，完善頂層設計、加強資金支持、有序開展示範帶動。“十四五”時期要支持東(dong)部地區基礎較好的縣城建設，重點支持中西(xi)部地區和東北地區城鎮化地區的縣城建設，合理支持農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，加強邊境城鎮建設。積極推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等4大領域17方麵設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力和治(zhi)理能力。
第三，全麵提升城市品質，促進宜居宜(yi)業。推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁(zhuang)等短板，加強防洪(hong)排澇(lao)體係建設，推動城市內澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊(jiu)小區改造等，運用數字技術(shu)改善城市治理，使城市居民享有更高品質的城市生活。
路透社記者：
在“十四五”期間，草莓视频app在线观看將如何推動圍繞雙循環、新格局一係列的改革舉措？為什麽2021年草莓视频app在线观看設的經濟增長目標是高於6%，是怎麽考(kao)慮的？“十四五”為什(shen)麽沒有設定經濟增長目標？草莓视频app在线观看在2021年怎(zen)麽樣(yang)防範由於去年寬鬆政策帶來的資產泡沫(mo)、金融風險、債務風險？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：
非常感謝路透(tou)社記者的提問，您前麵提到的，我覺(jue)得關心的重點是改革。剛才第一位記者也提到了改革，現在社會對改革還是非常關心。確實，改革永(yong)遠(yuan)在路上，改革隻有進行時，沒有完成時。進入“十四五”時期，草莓视频app在线观看更要充分發揮全麵深化改革的關鍵作用。前不久，在剛剛(gang)召(zhao)開的中央全麵深化改革委員會第十八次會議上，習近平總書記強調了五個圍繞，就是要圍(wei)繞實現高水平自(zi)立自強來深化改革，圍繞暢通經濟循環深化改革，圍繞擴大內需深化改革，圍繞實行高水平對外開放深化改革，圍繞推動全麵綠色轉型深化改革。這五個圍繞非常重要，是草莓视频app在线观看下一步做好改革工作的根本遵循。
這位記者還提到今年的宏觀調控如何來平衡經濟增長和防範風險的關係，我理解大概是這個意思。其實剛才寧主任回答問題時已經談到了，草莓视频app在线观看既要底線思維，對預判的風險做好預案，又要加強及時的跟蹤(zong)和研判，要相繼調控，快速準確科學應對。另外，要堅定不移地改革，用改革來化解風險和挑戰。借(jie)這個機會，我再把(ba)草莓视频app在线观看委今年要重點推進的一些改革任務給大家作一些介紹，歸納起來是五個著力：
第一，著力激發各類市場主體的活力。在國有經濟領域，重點是要推進國有經濟的布局優化和結構調整。要推動國有資本、國有草莓视频在线观看免费進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生和公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向。在混(hun)合所有製改革方麵，草莓视频app在线观看要積極穩妥(tuo)地推進國有草莓视频在线观看免费的混合所有製改革，要推動已經確定的四批200多戶國企混改試點。草莓视频app在线观看要打造一批新的標杆草莓视频在线观看免费和典(dian)型的案例，要及時總結混改實踐(jian)經驗，製定深化國企混改的實施意見。在民營經濟領域，大家也很關心，草莓视频app在线观看重點還是要優化民營經濟的發展環境，要努力破(po)除(chu)製約民營草莓视频在线观看免费發展的壁壘和障礙。草莓视频app在线观看還要加強對民營經濟運行的監(jian)測，樹立一批民營經濟發展的示範城市，充分發揮典型示範帶動作用。
第二，著力推動建設高標準的市場體係。有三個方麵，在市場體係建設方麵，草莓视频app在线观看要落實《建設高標準市場體係行動方案》，要推動市場提質增效(xiao)，要加快建設全國統一的大市場。在要素高效配置方麵，草莓视频app在线观看要繼續深化土地、勞動力、資本、技術和數據等要素的市場化配置改革，要開展要素市場化配置改革試點。在完善市場準入方麵，草莓视频app在线观看要全麵落實“全國一張清單”的管(guan)理模式，要健全負麵清單動態調整機製。今年要修訂(ding)和出台《市場準入負麵清單（2021年版）》，持續破除市場準入的各種隱(yin)性壁壘。製定和出台海南(nan)、深圳(zhen)等放寬市場準入的特別措施。
第三，著力深化重點行業的改革。我點幾個行業，電力行業要推動全國統一的電力市場體係建設，要擴大電力現貨交易試點，還要推動電網草莓视频在线观看免费裝備製造、設計、施工等競(jing)爭性業務改革實施方案的落實。石(shi)油(you)天然(ran)氣行業要深化石(shi)油天然氣管網運營機製的改革，要加快構建全國一張網，而且(qie)要推動國家管網向市場主體公平開放，不斷完善政府原(yuan)油、成品(pin)油儲備的體製機製，鐵路行業，深化鐵(tie)路市場化改革，促進鐵路運輸業務市場主體適度競爭(zheng)。
第四，著力促進全麵綠色轉型。重點要圍繞實現碳達峰、碳中和這樣一個目標，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，要完善能源消費的雙(shuang)控製度，完善清潔(jie)能源增長、消納、儲能協調有序發展的體製機製。建立健全生態產品的價值實現機製。加快研究製定生態補償(chang)條例。
第五，著力提高民生保障水平。剛才胡祖才副主任已經提到了相關的措施，我再簡(jian)單歸納幾句(ju)。要完善按要素分配政策製度，要健全各種生產要素由市場決定報酬的機製，努力增加中低收入群體的要素收入，紮實推動共同富裕(yu)。另外，還要完善重要民生商品的價格調控機製，建立健全基本公共服務的標準體係，還要促進養老托育服務的健康發展，還要改革和完善全民健身的公共服務體係，靠這種改革來滿足人民群眾不斷增長的美好生活的需要。關於改革我就說到這兒。
國家發展改革委黨組成員、副主任 胡祖才：
回答(da)一下“十四五”GDP指標設置的表述。GDP曆來是最具綜合性、也最受大家關注(zhu)的指標。《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留(liu)，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式(shi)在五年規劃史上還是首次。實際上是以定性表述為主，隱含(han)定量表述。這是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握“十四五”發展趨(qu)勢和內外部環境，經過慎重論證(zheng)、反複比選、深入研究作出的一次調整。我想，還是要全麵準確的來理解這種表述。
第一，GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，反(fan)映綜合經濟實力和國際競爭力，所以這次《綱要草案》主要指標表中仍然保留了GDP指標，隻不過是指標值的表述(shu)做了調整。
第二，我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論(lun)英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方麵的後果；但另一方麵，實現現代化也需要合理的增長，我國仍然是世(shi)界上最大的發展中國家，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼(jian)顧了這兩方麵需求。經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，並不意味著不要GDP增速，十九(jiu)屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，蘊含著未(wei)來15年我國GDP增速需要保持在合理區間；同時大家也看到，《綱要草案》當中其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和GDP是相關聯的，這些指標給出了具體數字，這裏麵隱含了草莓视频app在线观看要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。
第三，草莓视频app在线观看通過多方麵銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智庫(ku)都進行了測(ce)算。但考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利於更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空(kong)間，也有利於引導各方麵把工作重點放在提高發展質量和效益上。相對於五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據內外部環境變化和經濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標，實際是具體的數值在年度中確定。謝謝。
彭(peng)博社記者：
想問一下科技自立自強的問題，“十四五”期間，推動科技自立自強目標工作的重點會在哪方麵？國家可以做什麽去推動更多的在科技方麵的投資？對投資的量有沒有一個預期？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、副主任 寧吉喆：
這個問題很重要。科技自立自強，前麵草莓视频app在线观看都不同程度地說到這個問題。“十四五”期間，包括今年，草莓视频app在线观看要加快科技的自立自強，包括強化國家的戰略科技力量，繼續加強基礎研究(jiu)、應用研究和科技成果的轉移轉化，進一步提高我國的產業核心競爭力。你關心落實在哪些項目和投資上，“十四五”規劃有一個指標，全社會研發經費投入年均增長7%以上，還要力爭投入強度超過“十三五”時期實際；“十三五”時期我國科技經費的投入也是增長比較快的，R&D占GDP的比重去年達到了2.4%，“十四五”期間要力爭超過這個比例。
從重點項目看，一是在實驗室(shi)建設方麵，要加快推動國家實驗室建設，還要對國家重點實驗室的體係進行重組。二是要加強基礎研究的建設，包括抓緊製定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科的研究中心。三是在加強關鍵核心技術攻關方麵，要深入謀(mou)劃推進“科技創新2030-重大項目”。四是在組織實施新型基礎設施建設方麵，過去一些重大的科技基礎設施現在也都(dou)發揮了作用，比如“天眼”都是長期建設形成的，今後還要加強這些重大科技基礎設施的建設。要加快推進人工智能、量子科學、腦科學等領域的科技創新。五是在國際科技創新中心和國家科學中心建設方麵，加快北京、上海、粵港澳(ao)大灣區國際科技創新中心建設，大力推進懷(huai)柔(rou)、張江、合肥(fei)、粵(yue)港澳(ao)大灣(wan)區綜合性國家科學中心的建設，高質量謀劃推進成渝(yu)地區具有全國影響力的科技創新中心建設。六是優化一批多層次的創新平台建設，包括國家產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心、工程研究中心、草莓视频在线观看免费技術中心的布局。七(qi)是要組織實施融通創新示範工程。草莓视频在线观看免费是技術創新的主體，要鼓勵大草莓视频在线观看免费向中小草莓视频在线观看免费開放資源、開放場景、開放應用、開放創新需求，打(da)造基於產業鏈、供應鏈(lian)的創新創業生態，有稅收優惠政策來激勵草莓视频在线观看免费加大研發投入。現在整個研發投入裏，草莓视频在线观看免费的研發投入占了70%多，還要進一步增加草莓视频在线观看免费的投入。最後是要持續推進大眾(zhong)創業、萬眾創新，支持一批雙創示範基地建設。謝謝。
國家發展改革委黨組成員、副主任 胡祖才：
2020年，我國的研發經費投入總量達到了24426億元，占GDP的比重達到了2.4%，這是曆史上最高的，總量穩居世界第二。“十四五”規劃《綱要草案》提出，全社會研發經費投入年均增長要大於7%。按7%年均增速來測算，到2025年，草莓视频app在线观看的研發經費投入總量將達到37582億元，當然這是按照2025年的現價來計算的，不是不變價，增幅是相當(dang)大的，比2020年增加13156億元，研發經費投入強度也會高於“十三五”時期實際。大家可能也注意到了，這一次《綱要草案》當中，草莓视频app在线观看把基礎研究放到了更加重要的位置，《綱要草案》用專門的節進行闡述，正文當中也首次設置這個指標，就是基礎研究經費投入占研發經費投入的比重，這個比重2020年是6.16%，和發達國家是有比較大差(cha)距(ju)的。“十四五”規劃《綱要草案》提出，“十四五”期間，基礎研究經費占比到2025年要達到8%以上，這是很積極的。算一下，2020年是1504億，到2025年可以達到2800億元左右（2020年不變價），在實際工作當中，還要盡可能更大一些。這是一個非常鮮(xian)明的導向，草莓视频app在线观看要更加重視基礎研究。謝謝。
中央廣播(bo)電視總台央廣記者：
“十四五”時期，國家將如何推動區域協調發展？此前，國務院已經同意建立東北振(zhen)興省部聯(lian)席落實推進工作機製製度，請問在促進東北地區振興發展方麵有何舉措？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕(xin)：
謝謝記者的提問。您(nin)提了兩個問題，歸(gui)納到一起，我看您關注的是區域發展。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視區域發展，繼續推進區域協調發展戰略，推動實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流(liu)域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，推動各地區走上了合理分工、優化發展的路子(zi)，區域協調發展的態勢日趨向好。“十四五”時期，草莓视频app在线观看將努力把區域協調發展推上更高的水平，具體來講，草莓视频app在线观看要推動三個層麵的工作：
第一，深入實施區域重大戰略。具體到京(jing)津冀協同發展，重點是要穩妥有序的疏解北京非首都功能，要高標準、高質量的建設雄(xiong)安新區。長江經濟帶發展，要繼續堅持生態優先、綠色發展，要共抓大保護，不搞大開發，要推動高質量發展。粵港澳大灣區建設，重點是要打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。長三角一體化，重點是要提升一體化發展水平，要率先形成新發展格局，要在全國高質量發展當中起到重要的支撐和示範引領作用。黃(huang)河(he)流域生態保護和高質量發展，重點是要開好局、起好步，確保“十四五”時期要有明顯的進展。
第二，持續推進區域協調發展戰略。西部地區要提高政策的精細化水平，推動區域內部能夠(gou)互促協調，形成大保護大開放高質量發展的新格局。東北地區，要使全麵振興取得新的突破，加強政策統籌，維護好國家國防、糧食、生態、能源、產業安全。中部地區，要加快崛(jue)起，構建以先進製造業為主體的現代產業體係。東部地區要加快推進現代化，以科技創新能力的提升來帶動產業升級，在更高層次參與國際經濟合作。與此同時，還要加強陸海統籌，發展海(hai)洋經濟，推動建設海洋(yang)強國。支持國家級新區等功能平台在深化改革、擴大開放過程中起到帶頭作用，要成為實體經濟發展的高地。
第三，著力構建優勢互補高質量發展的區域經濟布局。重點是要完善區域協調發展的體製機製，支持各地區發揮比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集(ji)聚，增強創新發展動力，構建高質量發展的動力係統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域在經濟和人口等方麵的承(cheng)載能力，支持其他(ta)地區增強保障國家糧食安全、生態安全、邊疆(jiang)安全方麵的功能，通過這些努力，推動我國區域發展更加協調、更有效率、更高質量。
你關心到剛剛成立的東北(bei)振興省部聯席落實推進工作機製，我也簡單說幾句。黨的十八大以來，習近平總書記多次到東北地區視察，多次作出重要指示批示，這充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央對東北振興的高度重視和殷(yin)切期望。國家發展改革委會同相關方麵，不斷完善東北振興“1+N+X”係列(lie)的政策體係，草莓视频app在线观看推出了很多政策舉措和工作方案，東北振興取得了新的進展。為進一步加強對東北振興工作的統籌協調和督(du)促落實，經國務院同意，在國務院振興東北地區等老工業基地領導小組下，建立了東北振興省部聯席落實推進工作機製，我委叢亮(liang)副主任擔任機製的召集人，相關工作已經開始(shi)啟動。下一步，草莓视频app在线观看要抓住這個契機，發揮這個機製的作用，按照黨的十九屆五中全會精神，加快研究製定東北振興“十四五”實施方案。通過這個實施方案，謀劃下一步東北振興的主要思路、重點任務、重大項目、重大政策，要通過一係列的努力推動東北振興取得新的更大的突破。謝謝。
南方報業傳媒集團(tuan)南方都市報記者：
去年冬(dong)季以來受極寒(han)天氣影響，全國用電負荷超夏季高峰(feng)，創曆史新高，請問這種現象(xiang)以後是否會成為常態化？草莓视频app在线观看也發現，美國德(de)州(zhou)因為極寒天氣出現了大範圍長時間的停(ting)電，麵對能源領域的新變化，國家將采取哪些措施切實保障我國的能源安全？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：
謝謝記者的提問。正像(xiang)你說的，去年入冬之後，我國能源的運行、能源的供應出現了一些新的變化、新的情況，也遇到一些挑戰。我分三個方麵給大家談(tan)一點草莓视频app在线观看的看法(fa)。
第一，簡單回顧一下當時的基本情況。入冬之後，由於經濟快速恢複增長，還有大範圍寒潮(chao)天氣疊加影響，我國能源需求特別是用電需求快速增長。大家可能都知道，去年12月14日、16日、30日和今年1月7日，全國最高調度負荷(he)連續4次創出曆史新高，特別是今年1月7日晚高峰負荷達到了11.89億千瓦、日發電量259.67億千瓦時，11.89億千瓦的負荷比2020年夏(xia)季峰值增長了10%以上，所以應對起來難度非常大。我給大家再報告一下，我國電力的總裝(zhuang)機是20億千瓦多點，大家可能一聽，負荷將近12億千瓦，你有那(na)麽大的裝機，保障起來沒有問題。因為負荷高峰出現在晚(wan)上，所以太(tai)陽(yang)能發電，就是光(guang)伏發電沒有出力，剛好1月7日那天全國大麵積又沒風，所以風力發電的裝機出力隻有10%左右，這樣全國5.3億千瓦風電和光伏發電的總裝機有5億千瓦沒有出上力。冬季(ji)又趕上枯(ku)水期，我國3.7億千瓦水電裝機，在高峰的時候(hou)也有2億多沒有出上力。另外，這些年冬季也是天然氣的用氣高峰，我國天然氣發電裝機有將近1億千瓦，有一半(ban)左右沒有出上力，這樣減下來，剩(sheng)下的裝機對應高的負荷，保障起來難度真是非常大。草莓视频app在线观看還要考慮到裝機的區域布局，還有停機檢(jian)修(xiu)問題。但(dan)是不管有多難，草莓视频app在线观看按照習近平總書記以人民為中心的發展思想，國家發展改革委和國家能源局組織相關地方，特別是央企，全力去應付這種困難和挑戰，最後的結果是保障了我國能源的平穩有序運行，保障了電力的平穩有序供應，特別是民生用電得到了保障，沒有出現大的問題。對比您剛才講的，西方國家，也是寒冷(leng)天氣，造成的長時間大麵積停電，這種結果的懸殊，充分顯示出我國強大的、巨(ju)大的製度優勢，真(zhen)正體現了人民至上。
第二，說說草莓视频app在线观看對新情況的判(pan)斷。草莓视频app在线观看也作了很多分析，過去電力負荷高峰一直(zhi)是在夏季，主要是空調負荷增長越(yue)來越快。去年冬季到今年出現這個情況，草莓视频app在线观看分析(xi)是和近幾年北方地區的清潔取暖(nuan)以及南方地區越來越大的電取暖有很大關係，無論是空調負荷的增長還是電取暖負荷的增長，都是人民群眾美好生活需要在不斷提升，草莓视频app在线观看做這個工作一定要全力保障，去滿足人民群眾美好生活的需要。所以，當前國家發展改革委、國家能源局也是組織相關力量在深入地研究，草莓视频app在线观看要統籌考慮能源供應的安全性、經濟性和可持續性，要考慮構建清潔低碳、安全高效的能源體係，包括要實現碳達峰、碳中和這樣的目標，草莓视频app在线观看正在製定下一步的工作方案。
最後，說一下草莓视频app在线观看下一步如何做。歸納成一句話，就是要堅決貫徹落實好習近平總書記關於能源產供儲銷體係建設的指示精神，草莓视频app在线观看已經按照要求分品種製定了能源產供儲銷體係建設的實施方案，下一步就是要抓好落實。產的方麵，就是要著力增強能源資源供應保障，構建多元化電力穩定生產格局。供的方麵，要著力優化能源資源的配置，統籌推進全國各級電網建設。儲的方麵，要著力加快補齊能源儲備短板，全麵加強能源儲備能力建設。銷(xiao)的方麵，要著力構建現代能源市場體係，同時要用市場化手段來深化能源需求側(ce)管理。
總的來講，近些年按照習近平總書記“四個革命(ming)、一個合作”能源安全新戰略的要求，我國能源事業取得了長足的發展進步。做好下一步能源安全保障工作，草莓视频app在线观看有著顯著的製度優勢、堅實的物質基礎和豐(feng)富的保供經驗。因此，草莓视频app在线观看有信心，也有能力把“十四五”時期國家能源安全保障的工作做實做好，做得讓人民群眾滿意。謝謝。
日本共同社記者：
我的問題是關於外資投資的問題，有些外資草莓视频在线观看免费擔心一些政策，比如出口管製法等，會對其在華投資產生限製或(huo)者障礙，請問“十四五”時期如何讓外資草莓视频在线观看免费放心在華投資？
國家發展改革委黨組成員、副主任 寧吉喆：
2020年，在國際上跨(kua)國投資大幅縮減的背景下，中國利用外資逆勢增長，全年下來非金融領域的外商直接投資1444億美元，同比增長了4.5%。今年1月，利用外資的開局也是良好的，利用外資135億美元，同比增長6.2%。在華(hua)外資草莓视频在线观看免费的生產經營是穩定的，一批重大外資項目克服疫情影響，正在穩步推進。近日，華南美(mei)國商會發布的2021年中國營商環境白(bai)皮(pi)書等報告顯(xian)示，94%的美資草莓视频在线观看免费對中國市場持樂觀態度，超過一半的草莓视频在线观看免费將中國作為全球投資首選地。這當然是美資，你比較熟(shu)悉的日資，歐(ou)洲草莓视频在线观看免费，還有其他一些國家草莓视频在线观看免费，應該(gai)說(shuo)對中國市場是充滿信心的。
下一步，穩外資仍然麵臨不少(shao)挑(tiao)戰，2021年國家發改委將按照黨中央、國務院的部署，推動實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快構建更高水平開放型經濟新體製，深入落實外商投資法，加強外商投資促進和保護，持續優化外商投資環境。
一是進一步縮(suo)減外資準入負麵清單。2017-2020年，我國已連續4年修訂外資準入負麵清單，限製措施累計減少了近2/3。在金融、汽車等領域推出一係列重大開放舉措，製造業目前已經基本放開。今年，草莓视频app在线观看將進一步縮減外資準入負麵清單，鞏固製造業放開措施，重點推動服務業有序開放，更廣泛的引入先進技術、管理經驗和商業模式，以高水平開放促進經濟高質量發展。同時，將更好地發揮自貿試驗區擴大開放試驗田(tian)作用，繼續先行先試。
二是繼續擴大鼓勵外商投資領域。新版鼓勵外商投資產業目錄，已經於今年1月正式實施，進一步擴大了鼓勵外商投資的範圍，增加了127個鼓勵行業的領域。下一步，將抓好實施，堅持促增量、穩存量、提質量並舉，推動完善有關配套政策，積極引導外商更多投向先進製造、高新技術、節能環保等領域，更多投向研發設計、現代物流、信息服務等生產性服務業，更多投向中西部和東北地區，更好地發揮外資在保產業鏈、供應鏈穩定等方麵的作用。
三是著力推動重大外資項目落地。2018年以來，國家發改委牽頭成立了重大外資項目工作專班(ban)，統籌協調解決項目落地實施存在的問題。目前，已推出四批重大外資項目，總投資額超過1100億美元。今年將推出第五批重大外資項目，對這些項目給予產業規劃、用地、環評(ping)、用能等政策支持，繼續把先進製造、高新技術等領域作為重大外資項目支持的主方向。鼓勵外資參與中國製造業高質量發展，新型基礎設施建設和創新驅(qu)動發展，更好地發揮重大外資項目的示範作用，推動地方健全機製，上下聯動，提供全流程服務。
四是全麵實行外資準入後國民待遇。去年以來，國家按照“六穩”“六保”部署，出台的稅收、金融、社保等一係列助企(qi)紓困(kun)政策對外資草莓视频在线观看免费同等適(shi)用，還要繼續推動在政府采購、土(tu)地供應、稅費減免、資質許可、標準製定、項目申(shen)報、人力資源政策等方麵依法平等對待外商投資草莓视频在线观看免费和內資草莓视频在线观看免费。
關於你(ni)剛才專門提到的，一些外資草莓视频在线观看免费關注的出口管製法問題，這個法的目的是對兩用物項、軍品等管製物項的出口進行管製，在管製範圍、管製措施等方麵對內外資草莓视频在线观看免费是一視同仁的。總的看，對外資草莓视频在线观看免费的正常出口沒有影響。
五是切實加強草莓视频在线观看免费服務監管。草莓视频app在线观看將更加積極主動向外資草莓视频在线观看免费宣(xuan)介有關政策措施，通過多種渠道加強信息服務，積極協調解決外資項目投資、生產、經營中遇(yu)到的困難，為外資草莓视频在线观看免费在華投資營造更為便(bian)利的環境。同時，將繼續健全準入前國民待遇加負麵清單管理、外資安全審查等製度，推動建立與高水平對外開放相適應、與國際通行規則(ze)相銜接的公平、透明、高效、安全的監管體係，營造良好的投資環境。謝謝。
中國新聞社記者：
“十四五”規劃綱要明確提出更加積極有為的促進共同富裕，我想請問針對這個方麵有什麽具體的措施？謝謝。
國家發展改革委黨組成員、副主任 胡祖才：
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼(pan)，也是草莓视频app在线观看黨一直以來矢(shi)誌不渝的奮鬥目標。黨的十八大以來，共同富裕其實有了更加豐富(fu)的內涵，也邁出了更加堅實的步伐(fa)，有標誌性意義的就是脫貧攻堅取得全麵勝利。草莓视频app在线观看全麵建成小康社會也為促進共同富裕奠(dian)定了堅實的基礎。黨的十九屆五中全會對推進共同富裕作出了重大的部署，提出了2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標，這在草莓视频app在线观看黨的全會上是首次提出的。共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標，隨著我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，必須把共同富裕擺到更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為的進行努力。
共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，我理解，至(zhi)少要從以下四個方麵來進行整體的把握：
第一，共同富裕是“全民共富”，不是一部分人和一部分地區的富裕，是全體人民的共同富裕，是全體人民共享發展成果，過上幸(xing)福美好的生活。
第二，共同富裕是“全麵富裕”，既(ji)包括物質上的富裕，也包括精神上的富裕。不隻(zhi)是生活的富裕富足，也包括精神的自信自強，還包括環境的宜居宜業，社會的和諧和睦(mu)，公共服務的普及普惠。總之，是實現人的全麵發展和社會文明進步。
第三，共同富裕是“共建共富”。實現共同富裕需要全體人民辛(xin)勤勞(lao)動和相互幫助，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美好家園，共享美好生活。
第四，共同富裕是“逐步共富”。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，是一個逐(zhu)步推進的過程，既要遵(zun)循規律(lv)、積極有為，又不能脫離實際，要腳(jiao)踏(ta)實地、久(jiu)久為功，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決這個問題。
這是我對共同富裕內涵(han)的一點認(ren)識，我覺得至少有這四個方麵來整體把握(wo)。
“十四五”規劃綱要提出，“全體人民共同富裕要邁出堅實步伐”的目標和“更加積極有為地促進共同富裕”的要求，這實際上是對促進共同富裕作出了進一步的部署。要緊(jin)扣發展不平衡不充分這個主要矛盾，以縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距為主攻方向，在推動高質量發展中紮實推進共同富裕。也就是說，在“做大蛋(dan)糕(gao)”的同時要“切好蛋糕”。要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，堅持在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、托幼等各方麵的民生福(fu)祉工作，更加注重向農村(cun)、基層、欠(qian)發達地區傾(qing)斜(xie)，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發展成果(guo)更多更公平惠及全體人民，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲(huo)得感(gan)，匯聚起建設社會主義現代化國家的磅(bang)礴力量。
按照中央的部署，這次在“十四五”規劃綱要中，提出了要研究製定促進共同富裕行動綱要，我覺得這是一個頂層的設計，主要是要明確共同富裕的方向、目標、重點任務、路徑(jing)方法和政策措施。這項工作由發展改革委牽(qian)頭，正會同有關部門抓緊研究製定。另一方麵，這次綱要中提出要支持浙(zhe)江高質量發展建設共同富裕示範區。可以看出，一手要抓(zhua)頂層設計，一手要推進示範建設。浙江(jiang)各方麵的條件是比較好的，在各項指標上，城鄉差距指標、區域發展指標以及富裕程度的指標，都走在全國前列，所以這次綱要明確提出來要支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區。主要是要探(tan)索(suo)推進共同富裕的體製機製和製度體係，形成可複製可推廣的經驗，紮紮實實做好這項工作。謝謝。
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊：
今天的發布會到此結束，謝謝各位。
來源：國務院新聞辦公室官(guan)網
編輯(ji)：春樹(shu)養老
