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養(yang)老那些事(shi)兒(er)：昨天(tian)推送(song)的“兩會(hui)熱點(dian)：2021年政府的錢(qian)往哪(na)花(hua)？”一(yi)文中，摘錄(lu)了財(cai)政部發布的(de)數(shu)據(ju)，數據顯(xian)示：2020年，全國社會保險基金預算(suan)收入(ru)72115.65億(yi)元(yuan)，支出78834.82億(yi)元(yuan)，當年收支缺(que)口(kou)6219.17億(yi)元(yuan)，年末(mo)滾(gun)存結(jie)餘90326.14億(yi)元(yuan)。2021年，匯總(zong)中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)預算，全國社會保險基金預算(suan)收入(ru)89180.75億(yi)元(yuan)，支出86412.68億(yi)元(yuan)，本(ben)年收支結餘2768.07億(yi)元(yuan)，年末(mo)滾(gun)存結(jie)餘93094.21億(yi)元(yuan)。2021年，社(she)保(bao)財政補(bu)貼收入22741.75億(yi)元(yuan)。也就是說(shuo)，如果(guo)沒(mei)有(you)財政(zheng)補貼的錢，社保收支的缺口約(yue)為2萬(wan)億。

鄭(zheng)秉文(wen)：養老(lao)金(jin)收不抵支是(shi)趨(qu)勢 應(ying)從負債型向(xiang)資產(chan)型養老金過渡

近年(nian)來(lai)，隨著人(ren)口老齡化的加(jia)速(su)，養老金支付壓力凸(tu)顯。全國政協委員、中國(guo)社科院世(shi)界(jie)社保研究(jiu)中心(xin)主(zhu)任(ren)鄭秉文在今(jin)年“兩會”期間提交的一份(fen)提案中表(biao)示，我國養老金製度出(chu)現收不抵(di)支是必然趨勢(shi)，建議(yi)從負(fu)債型向“資產型”養老金體(ti)係(xi)過渡。其(qi)中包(bao)括：建議基本養老金要(yao)盡快引(yin)入多(duo)繳(jiao)多得的激(ji)勵(li)機製，加快發(fa)展(zhan)第(di)二、三支柱(zhu)養老金，壯大(da)全國社保基金。

據了(le)解，我(wo)國養老金體係總體看是現收(shou)現付(fu)製(zhi)占主導地位(wei)，下一代(dai)人要承受很大壓(ya)力(li)，因(yin)為(wei)老齡化導(dao)致勞(lao)動(dong)就業(ye)人口越(yue)來越少(shao)，而退(tui)休(xiu)人口越來越多。根(gen)據聯(lian)合國的預測(ce)，2020年勞動就(jiu)業人口占(zhan)總人口比(bi)例是66.7%，到(dao)2050年快速下降(jiang)到(dao)51.2%，而(er)老年人數量(liang)將從2019年18.1%快(kuai)速提(ti)高(gao)到(dao)34.6%，高於美、英等發達(da)國家。

在鄭秉文看來，麵對人口老齡(ling)化，我國養老金製度(du)出現收不抵支(zhi)是必(bi)然(ran)趨勢。實際上，據2020年底出版(ban)的“十(shi)四五規劃(hua)建(jian)議”的《學(xue)習輔(fu)導百問》首次給(gei)出預測：2029年養老金將出現當期(qi)收不抵支，2036年累計(ji)結餘(yu)將耗(hao)盡(jin)，此(ci)後(hou)每年出現缺口。根據我中心出版的《中國養老金精算報告(gao)》，缺口將逐(zhu)年擴(kuo)大，例如，2040年是3.8萬億元，2050年將高達11.3萬億元，2035至2050年各年收支缺口當期值簡(jian)單(dan)加總竟高達87萬億元，即(ji)使使(shi)用(yong)OECD規(gui)定(ding)的2%貼(tie)現率(lv)貼現(xian)到2019年也(ye)高達52萬億元。換言之，2019年我國養老金支出占GDP的5%，到2050年將高達8.9%，屆(jie)時(shi)將高於(yu)美國、英(ying)國等(deng)十幾個國家(jia)。

針(zhen)對上(shang)述問(wen)題，中央(yang)多次(ci)發布(bu)文件。2019年底(di)中央頒(ban)發的《國家積(ji)極(ji)應對(dui)人口老齡化中長(zhang)期規劃》提出“夯實(shi)應對人口老齡化的社會財富(fu)儲(chu)備(bei)”。“我理(li)解這(zhe)些文件和講(jiang)話(hua)的核心思想(xiang)就是夯實養老金資(zi)產，即從負債型(xing)向‘資產型’養老金過(guo)渡(du)。”鄭秉(bing)文說。

那麽，如何從(cong)負債(zhai)型向“資產型”養老金過渡？鄭秉文在提案(an)中表示(shi)，建立資產型的養老金體係是應對老齡化(hua)這個(ge)“百(bai)年之慮(lv)”的“百年大計”，“十四(si)五”期間(jian)向資產型養老金過渡的頂層(ceng)設(she)計應提到案頭(tou)：

一是基(ji)本養老金要盡快引入多繳多得(de)的激勵機(ji)製。這個問題(ti)已提出十幾(ji)年，但始(shi)終沒有突破，建議將(jiang)草莓视频在线观看免费繳費劃出一部(bu)分(fen)進入個人賬(zhang)戶，以(yi)增(zeng)強(qiang)繳費激勵性，這是做大第一支柱的根本所(suo)在。

二是加快發展第二、三(san)支柱養老金。第二支柱覆蓋麵(mian)和資產規模都(dou)很(hen)小，第三支柱正在試點，可(ke)忽略(lve)。建議適(shi)時實施資本利得稅(shui)，否(fou)則(ze)，水(shui)位低(di)的90萬億元居(ju)民(min)儲蓄不(bu)可能(neng)流(liu)向水位高的、個稅遞延(yan)的養老金賬戶(hu)。

三是壯(zhuang)大全國社保基金。目(mu)前(qian)該(gai)基金隻(zhi)夠(gou)支付全(quan)國5個月的養老金，規模太小。建議在窗口關閉(bi)之前建立(li)外(wai)匯型主權(quan)養老基金予(yu)以充(chong)實，並(bing)考(kao)慮擴大國資劃轉規模(mo)，中央層麵完(wan)成的1.68萬億元劃轉看來杯(bei)水車(che)薪。

來源(yuan)：新京報(bao)訊(xun) 記(ji)者 侯潤芳