近年來，我國養(yang)老服(fu)務業(ye)快速發展，以居(ju)家為基礎、社(she)區為依(yi)托、機(ji)構為支撐的養老(lao)服務體係初步(bu)建立(li)，老年(nian)消費市場(chang)初步形成，老齡事業發(fa)展(zhan)取得顯著成就。但(dan)總體(ti)上(shang)看，養老服務和產品(pin)供給不(bu)足(zu)、市場發育不健全、城(cheng)鄉區域發展不平衡等問題還十分突出(chu)。當前，我國(guo)已經(jing)進(jin)入(ru)人(ren)口(kou)老齡化(hua)快速(su)發展階段(duan)，2012年底我國60周歲以(yi)上老年人口已(yi)達1.94億，2020年將達(da)到2.43億，2025年將突破3億。積(ji)極(ji)應對人口老齡化，加(jia)快發展養老服務業，不斷(duan)滿足老年人持續增長的(de)養老服務需求，是全麵(mian)建(jian)成小康社會的一(yi)項(xiang)緊(jin)迫任務(wu)，有(you)利於保障老年人權(quan)益，共(gong)享改革(ge)發展成(cheng)果(guo)，有利於(yu)拉動消(xiao)費、擴大(da)就業，有利(li)於保障(zhang)和改善民生，促進社會(hui)和諧(xie)，推進經濟社會持(chi)續健康發展。為加(jia)快發展養老服務業，現提出以下意見(jian)：
一、總體要求(qiu)
（一）指導思想(xiang)。以鄧(deng)小平理(li)論(lun)、“三(san)個(ge)代表(biao)”重(zhong)要思(si)想、科學發展觀為指導，從國情(qing)出發，把不斷滿足老年人日(ri)益(yi)增長的養老服務需(xu)求作(zuo)為出發點和落(luo)腳(jiao)點，充(chong)分(fen)發揮政(zheng)府作用，通(tong)過(guo)簡政放權，創(chuang)新體製機製，激(ji)發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用(yong)，健全養老服務體係，滿足多樣化養老服務需求，努力(li)使(shi)養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和(he)改善民生的重要舉(ju)措，成為擴(kuo)大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。
（二）基本原則(ze)。
深化體製改(gai)革。加快轉變政府職能，減少行政幹(gan)預(yu)，加大政策(ce)支(zhi)持和引導(dao)力度，激發各(ge)類(lei)服務主體活(huo)力，創新服務供給方式，加強監督管(guan)理，提高(gao)服務質量和效(xiao)率。
堅持保(bao)障基(ji)本(ben)。以政府(fu)為主導，發揮社會力量(liang)作用，著(zhu)力保障特殊(shu)困(kun)難老年人的養老服務需求，確(que)保人人享有基本養老服務。加大對基層和農(nong)村養老服務的投(tou)入，充分發揮社區基層(ceng)組織(zhi)和服務機構(gou)在居家養老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡(jin)責任。
注(zhu)重統籌(chou)發展。統(tong)籌發展居家養老、機構養老和其(qi)他(ta)多(duo)種形(xing)式的養老，實行普遍(bian)性服務和個性化服務相結合。統籌城市和農村養老資(zi)源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫(yi)療、家(jia)政、保險(xian)、教育(yu)、健(jian)身、旅遊等(deng)相關領域的互(hu)動發展。
完善(shan)市(shi)場機製(zhi)。充分發揮(hui)市場在資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公(gong)平競爭(zheng)的市場環境(jing)，大力發展養
老服務業，提供方(fang)便可(ke)及、價(jia)格合理的各類養老服務和產品，滿(man)足養老服務多樣化、多層次需求。
（三）發展目標(biao)。到(dao)2020年，全(quan)麵建成以居家為基礎(chu)、社區為依托(tuo)、機構為支撐(cheng)的，功(gong)能完善、規模(mo)適(shi)度(du)、覆(fu)蓋城鄉的養老服務體係(xi)。養老服務產品更加豐富，市場機製不斷完善，養老服務業持續健康發展。
——服務體係更加健全。生活照(zhao)料、醫療(liao)護理、精神慰藉、緊急(ji)救援(yuan)等養老服務覆蓋(gai)所有居家老年人。符合標準(zhun)的日間(jian)照料(liao)中心、老年人活動中心(xin)等服務設(she)施(shi)覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉(xiang)鎮和60%以上的農村社區建立包括(kuo)養老服務在內的社區綜合(he)服務設施和站(zhan)點。全國社會養老床位(wei)數達到每千名老年人35-40張(zhang)，服務能(neng)力大幅增強。
——產(chan)業規模顯著擴大。以老年生(sheng)活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛(yu)樂(le)、老年金融服務、老年旅遊(you)等為主的養老服務業全麵發展，養老服務業增(zeng)加值在服務業中的比重顯著提升(sheng)，全國機構養老、居家社區(qu)生活照料和護(hu)理等服務提供(gong)1000萬個以上就業崗位。湧現(xian)一批(pi)帶(dai)動力強(qiang)的龍(long)頭草莓视频在线观看免费和大批富有創新(xin)活力的中小草莓视频在线观看免费，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名(ming)品牌(pai)。
——發展環境更加優化。養老服務業政策法規體係建立健全，行業標準科(ke)學規範(fan)，監管機製更(geng)加完善，服務質量明顯提高。全社會積極應對(dui)人口老齡(ling)化意識(shi)顯著增強，支持和參(can)與養老服務的氛(fen)圍更加濃厚(hou)，養老誌願(yuan)服務廣(guang)泛開(kai)展，敬(jing)老、養老、助老的優(you)良傳統得到進一步弘揚(yang)。
二(er)、主要(yao)任(ren)務
（一）統籌規劃發展城市養老服務設施。
加強社區服務設施建設。各地(di)在製定城市總體規劃(hua)、控製性詳細規(gui)劃時，必須按照人均用地不少於0.1平(ping)方米(mi)的標準，分區分級(ji)規劃設置養老服務設施。凡(fan)新建城區和新建居住（小）區，要按標準要求配套(tao)建設養老服務設施，並與(yu)住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交(jiao)付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒(mei)有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得(de)挪作他用。
綜(zong)合發揮多種設施作用。各地要發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及(ji)社區衛(wei)生、文化、體育等設施的功能銜接，提(ti)高使用率(lv)，發揮綜合效益。要支持和引導各類社會主體參與社區
綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。
實(shi)施社區無障礙環(huan)境改造(zao)。各地區要按照無障礙設施工(gong)程(cheng)建設相(xiang)關標準和規範，推動(dong)和扶(fu)持老年人家庭(ting)無(wu)障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯(ti)等與老年人日常(chang)生活密(mi)切(qie)相關(guan)的公共設施改造。
（二）大力發展居家養老服務網絡(luo)。
發展居家養老便捷服務。地方政府要支持建立以草莓视频在线观看免费和機構為主(zhu)體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。要通過製定(ding)扶持政策措(cuo)施，積極培育居家養老服務草莓视频在线观看免费和機構，上門(men)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助(zhu)急、助醫等定製服務；大力發展家政服務，為居家老年人提供規範化、個性化服務。要支持社區建立健全居家養老服務網(wang)點，引入社會組織和家政、物業等草莓视频在线观看免费，興辦(ban)或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式(shi)多樣的養老服務項目。
發展老年人文體娛樂服務。地方政府要支持社區利用社區公共服務設施和社會場所組(zu)織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，並發揮群(qun)眾組織和個人積極性。鼓勵專業養老機構利用自身資源優勢，培訓和指(zhi)導社區養老服務組織和人員。
發展居家網絡信息服務。地方政府要支持草莓视频在线观看免费和機構運用互聯(lian)網、物(wu)聯網等技術(shu)手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平台，提供緊急呼叫、家政預約、健康谘(zi)詢、物品代購(gou)、服務繳費(fei)等適合老年人的服務項目(mu)。
（三）大力加強養老機構建設。
支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布(bu)局(ju)要求，統籌考慮建設各類養老機構。在資本金、場地、人員(yuan)等方麵，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡(jian)化手(shou)續、規範程序(xu)、公開信息，行政許可和登(deng)記機關要核(he)定其經營和活動範圍(wei)，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓(gu)勵境外(wai)資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小(xiao)型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對草莓视频在线观看免费廠房(fang)、商業設施及其他可利用的社會資源進行整(zheng)合和改造，用於養老服務。
辦好公辦保障性養老機構。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來(lai)源，無贍(shan)養人和扶養人、或者(zhe)其贍養人和扶養
人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半(ban)失(shi)能老人提供無償或(huo)低收費的供養、護理服務。政府舉辦的養老機構要實用適用，避(bi)免鋪(pu)張豪華(hua)。
開展公辦養老機構改製試點。有條件(jian)的地方可以積極穩妥地把專門麵向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉(zhuan)製成為草莓视频在线观看免费，完善法人治(zhi)理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。要開展服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平。
（四）切實加強農村(cun)養老服務。
健全服務網絡。要完善農村養老服務托底的措施，將所(suo)有農村“三無”老人全部納入五(wu)保供養範圍，適時(shi)提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。在滿足農村五保對象集(ji)中供養需求的前提下(xia)，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條(tiao)件並(bing)向社會開放(fang)，提高運營(ying)效益，增強護理功能，使之成為區域(yu)性養老服務中心。依托行政村、較(jiao)大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性(xing)養老服務設施。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學(xue)校(xiao)等要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。充分發揮村民自(zi)治功能和老年協(xie)會作用，督促家庭成員承擔(dan)贍養責任，組織開展鄰(lin)裏互助、誌願服務，解決周圍老年人實際(ji)生活困難。
拓寬(kuan)資金(jin)渠道(dao)。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權益保障法》有關農村可以將未承(cheng)包的集體所有的部分土(tu)地、山林、水(shui)麵、灘塗等作為養老基地，收(shou)益供老年人養老的要求。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用於養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。
建立協作機製。城市公辦養老機構要與農村五保供養機構等建立長期(qi)穩定的對口支援和合作機製，采取人員培訓、技(ji)術指導、設備(bei)支援等方式，幫(bang)助其提高服務能力。建立跨地區養老服務協作機製，鼓勵發達地區支援欠(qian)發達地區。
（五）繁(fan)榮養老服務消費市場。
拓(tuo)展養老服務內容。各地要積極發展養老服務業，引導養老服務草莓视频在线观看免费和機構優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行(xing)業積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅(lv)遊、健康服務、精神(shen)慰(wei)藉(ji)、法律(lv)服務等服務，加強殘障老年人專(zhuan)業化服務。
開發老年產品用品。相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持草莓视频在线观看免费積極開發安全有效的康(kang)複輔具、食品藥品、服裝(zhuang)服飾等
老年用品用具(ju)和服務產品，引導商(shang)場、超市、批發市場設立老年用品專區專櫃；開發老年住宅(zhai)、老年公寓(yu)等老年生活設施，提高老年人生活質(zhi)量。引(yin)導和規範商業銀(yin)行、保險公司(si)、證(zheng)券(quan)公司等金融機構開發適合老年人的理財、信(xin)貸、保險等產品。
培(pei)育養老產業集群。各地和相關行業部門要加強規劃引導，在製定相關產業發展規劃中，要鼓勵(li)發展養老服務中小草莓视频在线观看免费，扶持發展龍頭(tou)草莓视频在线观看免费，實施品牌戰(zhan)略，提高創新能力，形成一批產業鏈長(zhang)、覆蓋領(ling)域廣、經濟社會效益顯(xian)著的產業集群。健全市場規範和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。
（六）積極推(tui)進醫療衛生與養老服務相結(jie)合。
推動醫養融(rong)合發展。各地要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部(bu)門要支持有條件的養老機構設置醫療機構。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院(yuan)應當開設老年病科，增加老年病(bing)床(chuang)數量，做(zuo)好(hao)老年慢(man)病防(fang)治和康複護理。要探(tan)索(suo)醫療機構與養老機構合作新模式，醫療機構、社區衛生服務機構應(ying)當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關係，開展上門診視、健康查體、保健谘詢等服務，加快推進麵向(xiang)養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。
健全醫療保險機製。對於養老機構內設的醫療機構，符(fu)合城鎮(zhen)職工（居民(min)）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點(dian)條件的，可申(shen)請納入定點範圍，入住(zhu)的參保老年人按規定享(xiang)受(shou)相應待(dai)遇。完善醫保報(bao)銷製度，切實解決老年人異(yi)地就醫結算問題(ti)。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷(shang)害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。
三、政策措施
（一）完(wan)善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務機構和草莓视频在线观看免费發展。各級政府要加大投入，安(an)排財(cai)政性資金支持養老服務體係建設。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸(dai)抵(di)押擔保物範圍，積極支持養老服務業的信貸需求。積極利用財政貼息(xi)、小額(e)貸款(kuan)等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。加強養老服務機構信用體係建設，增強對信貸資金和民間資本的吸(xi)引力。逐步放寬限製，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵養老機構投保責任保險，保
險公司承保責任保險。地方政府發行債(zhai)券應統籌考(kao)慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙(ai)改造。
（二）完善土地供應政策。各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計(ji)劃，合理安排用地需求，可將(jiang)閑置的公益性用地調(diao)整為養老服務用地。民間資本舉辦的非(fei)營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥(bo)土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按(an)照國家對經營性用地依法辦理有償(chang)用地手續的規定，優先保障供應，並製定支持發展養老服務業的土地政策。嚴禁養老設施建設用地改變用途(tu)、容(rong)積率等土地使用條件搞房地產開發。
（三）完善稅費優惠政策。落實好國家現行支持養老服務業的稅(shui)收優惠(hui)政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征草莓视频在线观看免费所得稅。對企(qi)事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算(suan)其應納(na)稅所得額時按稅法規定比(bi)例扣(kou)除(chu)。各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事(shi)業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格(ge)執(zhi)行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。製定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。
（四）完善補(bu)貼支持政策。各地要加快建立養老服務評估機製，建立健全經濟困難(nan)的高齡、失能等老年人補貼製度。可根據養老服務的實際需要，推進民辦公助，選(xuan)擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。民政部本級彩(cai)票(piao)公益金和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用於支持發展養老服務業，並隨(sui)老年人口的增加逐步提高投入比例(li)。國家根據經濟社會發展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養老、基本醫療、最(zui)低生活保障等政策，適時提高養老保障水平。要製定政府向社會力量購買養老服務的政策措施。
（五）完善人才培養和就業政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，擴大人才培養規模，加快培養老年醫學、康複、護理、營養、心理和社會工作等方麵的專門人才，製
定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢(bi)業生從事養老服務工作。充分發揮開放大學作用，開展繼續教育和遠程學曆(li)教育。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地。加強老年護理人員專業培訓，對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從(cong)業人員按規定給予相關補貼，在養老機構和社區開發公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮就(jiu)業困難人員等從事養老服務。養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職(zhi)業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，提高職工工資福(fu)利待遇。養老機構應當科學設置專業技術崗(gang)位，重點培養和引進醫生、護士、康複(fu)醫師、康複治療師(shi)、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊(ce)考核政策。
（六）鼓勵公益慈(ci)善組織支持養老服務。引導公益慈善組織重點參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供，使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。積極培育發展為老服務公益慈善組織。積極扶持發展各類為老服務誌願組織，開展誌願服務活動。倡導機關幹部和企事業單位職工、大中小學學生參加養老服務誌(zhi)願活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我(wo)服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與誌願互助服務的工作機製，建立為老誌願服務登記製度。弘(hong)揚敬老、養老、助老的優良傳(chuan)統，支持社會服務窗口行業開展“敬老文(wen)明(ming)號(hao)”創建活動。
四、組織領導
（一）健全工作機製。各地要將發展養老服務業納入國民經濟(ji)和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，進一步強化工作協調機製，定期分析(xi)養老服務業發展情況(kuang)和存(cun)在問題，研(yan)究推進養老服務業加快發展的各項政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求。民政部門要切實履(lv)行監(jian)督管理、行業規範、業務指導職責，推動公辦養老機構改革發展。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內(nei)對養老服務業發展給予(yu)財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。教育、公安消防、衛生計生、國土、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質檢、工商、食品藥品監管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊(qi)抓共管、整體推進的工作格局。
（二）開展綜合改革試(shi)點。國家選擇(ze)有特(te)點和代表性的區域進行養老服務業綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方麵進行
探索創新，先行先試，完善體製機製和政策措施，為全國養老服務業發展提供經驗。
（三）強化行業監管。民政部門要健全養老服務的準入、退(tui)出、監管製度，指導養老機構完善管理規範、改善服務質量，及時查處侵(qin)害老年人人身(shen)財產權益的違法行為和安全生產責(ze)任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的養老服務定價機製，依法確定適用政府定價和政府指導價的範圍。有關部門要建立完善養老服務業統計製度。其他各有關部門要依照職責分工對養老服務業實施監督管理。要積極培育和發展養老服務行業協會，發揮行業自律作用。
（四）加強督(du)促(cu)檢查(cha)。各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。省級人民政府要根據本意(yi)見要求，結合實際抓緊製定實施意見。國務院相關部門要根(gen)據(ju)本部門職責，製定具體政策措施。民政部、發展改革委、財政部等部門要抓緊研究提出促進民間資本參與養老服務業的具體措施和意見。發展改革委、民政部和老齡工作機構要加強對本意見執行情況的監督檢(jian)查，及時向國務院報告(gao)。國務院將適時組織專項督查。
